शहरी भारत 2014 | जुलाई - दिसंबर

Submitted by niuaadmin on 13 अप्रैल 2016 - 4:55pm
भारत में शहरी स्थानीय निकायों में क्षमता निर्माण

21वीं सदी का भारत ऐसे शहरों में रहता है जो तेजी से घने होंगे क्‍योंकि शहरों में महत्वपूर्ण अवसरों में वृद्धि होती है। भारत में शहरी परिदृश्य अनियोजित, अराजक हैं और बुनियादी सुविधाओं और सेवाओं की कमी है। शहरों के सुनियोजित विकास और जल आपूर्ति, सीवरेज, सफाई और कनेक्टिविटी आदि जैसे शहरी बुनियादी सुविधाओं के प्रावधान की आवश्‍यकता है। नागरिकों को सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) सहित अन्य की सुविधा सेवाएं दिए जाने की अपेक्षा की जाती है। हालांकि, शहरी स्थानीय निकाय और नगर प्रशासन न तो देखभाल करते हैं और न ही इस बुनियादी सुविधाएं और सेवाएं प्रदान करने के लिए सक्षम है। भारत में स्थानीय निकायों की क्षमता का निर्माण करने की आवश्यकता है। इस प्रकार, शहरी शासन के विभिन्न पहलुओं की जांच करने वाले समर्पित व्यावसायिक रूप से प्रशिक्षित स्टाफ, संस्थानों के सुदृढ़ीकरण, शहरों के साथ तकनीकी संस्थानों को जोड़ने और नियोजित शहरी विकास के लिए क्षमता निर्माण की जरूरत है।

निशा सिंह (आईएएस) - संयुक्त सचिव, शहरी विकास मंत्रालय, भारत सरकार के रूप में सेवा
भारत में शहरी स्थानीय निकायों के प्रशिक्षण जरूरतों के आकलन के लिए एक व्यापक रूपरेखा

शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) शहरी क्षेत्र में विकास और सुधार के उपायों को लागू करने में महत्वपूर्ण हैं। हालांकि, शहरी स्थानीय निकायों के क्षमता निर्माण की सख्त जरूरत है। प्रशिक्षण क्षमता निर्माण का एक महत्वपूर्ण घटक है। व्यवस्थित प्रशिक्षण आवश्यकताओं का आकलन (टीएनए) से प्रशिक्षण कार्यक्रमों के प्रभाव के सुधार में मदद मिलती है। इस पत्र में भारत में शहरी स्थानीय निकायों की टीएनए के विभिन्न अध्ययनों और रिपोर्ट की समीक्षा की जाती हैं और भारत में शहरी स्थानीय निकायों की टीएनए के लिए एक व्यापक रूपरेखा अनिवार्य है। टीएनए के उद्देश्य, नमूने का आकार और वितरण में व्यापक रूप से भिन्नता है और टीएनए के दायरे पर निर्भर करता है। लगभग सभी टीएनए की समीक्षा एक बाहरी सलाहकार, बहुतायत रूप से निजी क्षेत्र द्वारा की जाती हैं। टीएनए के उद्देश्यों की स्थापना टीएनए अध्ययन के कोर्स का निर्देशन है। कार्य/कार्य विश्लेषण और योग्यता अंतर विश्लेषण टीएनए के महत्वपूर्ण कदम हैं। प्रशिक्षण की जरूरत का आकलन करने के लिए कार्यशालाओं का तेजी से आयोजन किया जा रहा है। संभावित प्रशिक्षण संस्थानों सहित प्रशिक्षण की जरूरत, प्रशिक्षण मॉड्यूल और एक प्रशिक्षण रणनीति टीएनए के आम परिणाम हैं।

पोथर्जाऊ हनुमंत राव - सीईओ, प्रौद्योगिकी के सिम्बायोसिस के लिए केंद्र, पर्यावरण और प्रबंधन, बैंगलौर। टीम लीडर, क्षमता निर्माण के लिए स्टाफ समर्थन इकाई, शहरी विकास मंत्रालय, नई दिल्ली
शहरी शासन के लिए क्षमता निर्माणः आंध्र प्रदेश के सीईएनए दृष्टिकोण

शहरीकरण के बढ़ते स्तर और शहरी आबादी के विकास के साथ, भारत में शहरों के विकास पर दबाव बढ़ रहा है, जैसाकि विकासशील दुनिया के के देशों में हो रहा है। शहरों के विकास से मुख्य रूप से बढ़ती शहरी आबादी के लिए भूमि, आवास का विकास और नागरिक बुनियादी सेवाओं के प्रावधान किया जाता है। शहरी बुनियादी ढांचे के विकास और रखरखाव के लिए संसाधनों-सामग्री, मानव शक्ति और धन की बड़ी राशि की आवश्यकता होगी। भारत में शहरी शासन सरकार के तीन स्तरीय प्रणाली के साथ आपस में जुड़े हुए है। 74वें सीएए के माध्यम से अधिक कार्य के जुड़ने से, शहरी स्थानीय सरकारों (यूएलजी) में संसाधन आवश्यकताओं में और अधिक वृद्धि हुई है। इसलिए, यूएलजी को मानव संसाधन का दोहन करने और शहरी सुधार और बेहतर शासन के माध्यम से शहरी विकास के दबावों को पूरा करने के लिए अपनी क्षमता का निर्माण करने की जरूरत है। इस संदर्भ में, क्षमता संवर्धन आवश्यकताओं के आकलन (सीईएनए) रूपरेखा के माध्यम से आंध्र प्रदेश (जीओएपी) सरकार का प्रयोग अन्य राज्यों के यूएनजी के लिए एक उपयोगी संदर्भ है। इस पत्र में जीओएपी द्वारा शहरी क्षेत्र के क्षमता निर्माण (सीबी) में सीईएनए की रूपरेखा की विशेषताओं और अनुप्रयोगों का वर्णन किया गया है, जिससे कर्नाटक और गुजरात जैसे अन्‍य राज्यों द्वारा भी इस तरह के अभ्यास करने की प्रेरणा प्राप्‍त हुई।

रामकृष्ण नल्लाथिगा - एसोसिएट प्रोफेसर, राष्ट्रीय निर्माण प्रबन्धन एवं अनुसंधान संस्थान (एनआईसीएमएआर)
शहरी स्थानीय स्वशासन की क्षमता निर्माण की संकल्पनाः प्रशिक्षण से आगे का कार्य

"एक गलत धारणा है कि क्षमता निर्माण कर्मचारियों के प्रशिक्षण और उनहें नए कौशल प्रदान करने से संबंधित है और उनके मौजूदा कौशल में सुधार लाने के लिए इसे स्पष्ट किया जाना चाहिए। क्षमता निर्माण प्रशिक्षण के अलावा उससे अधिक कुछ और भी है..."

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग

शहरी स्थानीय स्वशासन (यूएलएसजी) का क्षमता निर्माण (सीबी) एक चर्चा का शब्द बन गया है। विकेन्द्रीकरण का एक अभूतपूर्व लहर जो पिछली सदी के अस्सी के दशक में दुनिया भर के विकसित, विकासशील और संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था को बहा दिया, यूएलएसजी के संस्‍थानों द्वारा भारत में इसकी परिणति 1992 में भारतीय संविधान में एक संशोधन के माध्यम से एक बड़े धमाके के विकेन्द्रीकरण धक्का, स्थानीय सरकार के सिद्धांतों को प्रतिपादित करते हुए और यूरोपियन संघ द्वारा सहायिका तथा यूएलएसजी के संस्थानों द्वारा निभाई गई उत्प्रेरक की भूमिका ने सीबी के मामले को बढ़ावा दिया है जिसे पहले कभी नहीं देखा गया था। शहरी क्षेत्र के फ्लैगशिप परियोजना- जवाहर लाल नेहरू शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) के कार्यान्वयन में पाई गई बाधाओं के बारे में हाल ही में प्राप्त अनुभव के कारण सीबी पर ध्‍यान देने से इसके महत्व और अधिक बढ़ा दिया है। कई आधिकारिक समितियां, कार्य समूह और आयोग ने हाल ही में यूएलएसजी की नाजुक संस्थागत क्षमता पर टिप्पणी की है और उन्हें सौंपे गए अनिवार्य कार्यों के प्रभावी, कुशल, समावेशी और उत्तरदायी निर्वहन करके अपनी भूमिका निभाने में सक्षम बनाने हेतु इसे मजबूत बनाने के लिए तर्क दिया है। हालांकि, उनकी कमजोर संस्थागत क्षमता अच्छी तरह से ज्ञात है, फिर भी विशेष रूप से जेएनएनयूआरएम के बेहतर कार्यान्वयन के बारे में अनुभव से महत्वपूर्ण मामले पर प्रकाश डाला गया है अर्थात, किसी पैमाने पर सीबी कार्यक्रम को लागू करने में राज्यों और शहरों की अक्षमता जो उस तरीके में एक महत्वपूर्ण अंतर लाएगा जिसमें हमारे शहरों को नियंत्रित किया जाता है और बड़े पैमाने पर कार्यक्रमों को लागू किया जाता है। जबकि शहरी स्थानीय निकायों के सीबी पर नए सिरे से जोर दिया गया है, इस के लिए साधन, लगभग, केवाल प्रशिक्षण तक ही सीमित रहा है। प्रशिक्षण को सीबी के लिए एक रामबाण के रूप में देखा जाता है। इस प्रकार, इस पत्र में एक अवधारणा और रणनीति के रूप में सीबी/विकसित सीबी के विकासात्‍मक रूपरेखा के वैचारिक आधार पर चर्चा गई है। इसमें तर्क दिया गया है कि सीबी मात्र प्रशिक्षण के अलावा एक व्यापक अवधारणा है। बाद में, इसमें सीबी की रूपरेखा के तत्वों को की पहचान की गई है जो सीबी पहल के लिए एक रणनीति अपनाने में मदद कर सकता है। इसके बाद सीबी के लिए साधन, इसकी सीमाओं और मौजूदा प्रशिक्षण कार्यक्रम में अंतराल के रूप में प्रशिक्षण के लिए समकालीन आकर्षण की ओर ध्‍यान दिया गया है।

गंगाधर झा- शहरी विकास सलाहकार, विश्व बैंक-शहरी विकास मंत्रालय क्षमता निर्माण परियोजना
जेएनएनयूआरएम के तहत संस्थागत क्षमता निर्माणः पंजाब का केस अध्ययन

जवाहर लाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) को शहरी विकास और गरीबी में कमी के लिए एक उत्प्रेरक के रूप में शुरू किया गया था ताकि भारत की बढ़ती वैश्विक नेतृत्व की स्थिति के अनुरूप बनाया जा सके और परियोजनाओं के वित्तपोषण और सुधारों के प्रायोजन के द्वारा सुविधाप्रदाता की भूमिका निभाने के लिए राज्‍यों और भारत सरकार की अनुमति ली जा सके। तथ्य यह है कि निवेश, नई संरचना या अतिरिक्त वित्त की कोई भी मात्रा एक चमत्कार ला सके- अंततः जिम्मेदारियों से युक्‍त संस्थानों को उन जिम्मेदारियों को क्रियांवित करने, उपलब्ध संसाधनों पर आकर्षित करने, और ठोस निर्णय लेने में सक्षम होने की जरूरत है। इसके अलावा, राज्य और स्थानीय स्तर पर संस्थाओं द्वारा आम नागरिकों की आवाज सुनने, और सेवाओं के उपभोक्ताओं की आवश्यकताओं को सीधे जवाब देने के लिए शक्तिशाली उपकरण प्रदान किया जा सके। इस समीक्षा का एक प्रमुख मुद्दा संस्थागत व्यवस्था है जिसे शहरी विकास के लिए उद्देश्यों को साकार करने और कार्यक्रम को बनाए रखने के लिए उनके प्रभाव का आकलन करने के लिए जेएनएनयूआरएम के तहत स्थापित किया गया है।

जसविंदर कौर- रिसर्च एसोसिएट, पंजाब विश्वविद्यालय, चंडीगढ़
भारत में शहरी अवसंरचनात्‍मक वित्तपोषणः रुझान, आवश्यकताएं, चुनौतियां और रणनीतियाँ।

भारत में नगर निगम के वित्तपोषण के कमजोर स्थिति को राज्य शहरी अवसंरचना के प्रावधान में गंभीर बाधा के लिए जिम्मेदार माना गया है। हाल के वर्षों में मैकिन्से ग्लोबल इंस्टिट्यूट (एमजीआई) के रिपोर्ट और उच्चाधिकार प्राप्त विशेषज्ञ समिति (एचपीईसी) के रिपोर्ट सहित विशेषज्ञ समितियों द्वारा कई अध्ययनों और रिपोर्ट में शहरी अवसंरचना और मोबिलाइजेशन के लिए व्यक्त रणनीतियों के लिए वित्तीय आवश्यकताओं का अनुमान लगाया गया है। एमजीआई रिपोर्ट के अनुमानों में पूंजी और ओएंडएम व्यय दोनों के लिए एचपीईसी अनुमानों की तुलना में बहुत अधिक आवश्यकताओं को प्रकट किया गया हैं। एमजीआई रिपोर्ट द्वारा किए गए अनुमान के अनुसार 20 साल की अवधि में 39.2 लाख करोड़ रुपये के एचपीईसी अनुमानों के मुकाबले 55.55 लाख करोड़ के पूंजीगत व्यय की आवश्यकताओं और 19.90 लाख करोड़ रुपये के एचपीईसी अनुमानों के मुकाबले 48.88 लाख करोड़ रुपये के ओएंडएम आवश्यकताओं का अनुमान लगाया गया है। दस्‍तावेज में कम खर्च के आकलन से बचने तथा सेवाओं के उच्च स्तर को सुनिश्चित करने के लिए कई अध्ययनों द्वारा व्यक्त राष्ट्रीय, राज्य और शहर स्तर पर शहरी अवसंरचनाओं के वित्तपोषण के लिए एक सामान्‍य दृष्टिकोण अपनाने की जरूरत पाई गई है। दस्‍तावेज में पाया गया कि यदि 2002-03 और 2007-08 के दौरान पाए गए पूंजीगत व्‍यय में वृद्धि दर को आगामी वर्षों में बनाए रख गया तो शहरी बुनियादी सुविधाओं के लिए जुटाने के लिए धन का अपेक्षित स्तर असंभव नहीं होना चाहिए। दस्‍तावेज में सुझाव दिया गया है कि प्रत्येक राज्य और शहर को राज्य वित्त आयोग रिपोर्टों के अनुसार वित्त के सुव्यवस्थित आवंटन के लिए राष्ट्रीय स्‍तर और राज्य स्तरीय योजना पर एचपीईसी अनुमानों के तर्ज पर अवसंरचनात्‍मक जरूरतों का आकलन करना चाहिए और इसके साथ ही राजस्व में सुधार के लिए शहर स्‍तरीय कार्य योजना तैयार करनी चाहिए। दस्‍तावेज में 2008 में लाए गए सेवा स्तर बेंचमार्क (एसएलबी) के तर्ज पर शहरी विकास मंत्रालय द्वारा राजस्व सुधार बेंचमार्क (आरआईबी) लाने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया है। दस्‍तावेज में राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय सरकारों द्वारा नगर निगम के वित्‍तपोषण को बढ़ाने की दिशा में समितियों द्वारा की गई विभिन्‍न सिफारिशों के तेज और प्रभावी कार्यान्‍वयन की सलाह दी गई है।

ए. नरेंद्र - प्रोफेसर, एएससीआई, भारत के प्रशासनिक स्टाफ कॉलेज, हैदराबाद
शहरी योजना और प्रशासन में शहरी स्थानीय निकायों की भूमिकाः नगर परिषद, एसएएस नगर, पंजाब की केस स्टडी

हाल के दिनों में, शहर वैश्वीकरण की प्रक्रियाओं के सबसे बुरे शिकार बन गए हैं। फलस्वरूप क्लेश अर्थात तेजी से शहरीकरण, अपर्याप्त ढांचागत सुविधाएं, पर्यावरण क्षरण और योजना रणनीति फिर से बनाने और इन मुद्दों को स्थानीय स्तर पर हल करने के लिए शहरी स्थानीय निकायों की क्षमता निर्माण शुरू करने की जरूरत पर जोर देना होगा। शहरी क्षेत्रों का संचालन शुरू करने के लिए स्थानीय निकायों की शक्ति प्रदान करने हेतु 74वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 को लागू करना होगा। इस प्रकार, दस्‍तावेज में शहरी नियोजन के संचालन में शहरी स्थानीय निकायों की भूमिका की जांच करने का लक्ष्‍य बनाया गया है। नगर परिषद के मामले का अध्ययन, साहिबजादा अजीत सिंह (एसएएस) नागर से पता चला है कि वर्तमान परिदृश्य में, शहरी स्थानीय निकाय में विकास अधिकारियों के अधीनस्थ एजेंसियों को कम किया गया है। अवधि के दौरान, विकास प्राधिकरणों ने अपने संवैधानिक कार्यों के साथ ही अपने वित्तीय संसाधनों का अतिक्रमण किया है। इसके द्वारा शहरी नियोजन के प्रशासन में शहरी स्थानीय निकायों की भूमिका हस्तांतरित किया गया है। इसके अलावा, गैर कार्यात्मक जिला योजना समितियों से शहरी योजना और प्रबंधन में भागीदारी दृष्टिकोण के समावेश को प्रतिकूल रूप से प्रभावित किया है। इसलिए, कार्यों के हस्तांतरण में वृद्धि करने, उनके वित्तीय आधार को उन्‍नत बनाने, जिला योजना समितियों का गठन करने के माध्यम से शहरी स्थानीय निकायों की क्षमता का निर्माण अनिवार्य हो गया है।

शवेता बेगरा- सहायक प्रोफेसर, महिलाओं के लिए एमसीएम डीएवी कॉलेज, चंडीगढ़
जेएनएनयूआरएम के संदर्भ में जम्मू-कश्मीर में नगरीय प्रशासन और सुधारः मुद्दे और विकल्प (श्रीनगर महानगर का मामला)।

यह भाग 'उत्तर-पश्चिमी भारत में शहरों की स्थिति पर हाल के एक अध्ययन पर आधारित हैः चयनित जेएनएनयूआरएम शहरों के मामले में श्रीनगर महानगरीय शहर के विशेष संदर्भ के साथ जेएनएनयूआरएम के संदर्भ में जम्मू-कश्मीर (जम्मू-कश्मीर) में नगरीय प्रशासन और सुधारों में मामलों का पता लगाने की मांग की गई है। शहरी शासन के संस्थागत, कार्यात्मक और राजकोषीय डोमेन में मुद्दों को उजागर करने और सामान्य तौर पर जम्मू-कश्मीर में और विशेष रूप से श्रीनगर में जेएनएनयूआरएम के तहत राज्य और शहर स्तर सुधारों के कार्यान्वयन का सिंहावलोकन करने के लिए प्रयास किए गए हैं।

मनोज कुमार तियोटिया- सहायक प्रोफेसर, सीआरआरआईडी, चंडीगढ़, राजेंद्र कुमार - जिला समन्वयक, बीआरजीएफ परियोजना, सीआरआरआईडी, चंडीगढ़
भारत में स्थिर और मोबाइल शहरी सड़क विक्रेताओं की कमजोरियां (एक सूक्ष्‍म स्तरीय अध्ययन)।

इस पत्र में चंडीगढ़ में शहरी स्‍थलों पर अनौपचारिक खुदरा व्यापार के संचालन में स्थिर और मोबाइल सड़क विक्रेताओं की कमजोरियों को उजागर करने का प्रयास किया गया है। यह सर्वेक्षण 500 प्रवासी स्थिर और मोबाइल सड़क विक्रेताओं के नमूने पर आधारित है। इस अध्ययन के निष्कर्ष प्रशासनिक और कल्याणकारी कदम उठाने के लिए सड़क विक्रेताओं की कमजोरियों को दूर करने के लिए उपयोगी हैं। अपनी उपजीविका का उपार्जन करते हुए सड़क विक्रेता मध्यम और निम्न आय वर्ग के उपभोक्ताओं के लिए कम कीमत पर माल उपलब्ध कराते हैं। सड़क विक्रेताओं के अधिकतम अनुपात उत्तर भारत के ग्रामीण क्षेत्रों से श्रम पलायन कर रहे हैं। उनमें से अधिकांश अपंजीकृत/गैर-लाइसेंस प्राप्त है, इसलिए सार्वजनिक स्थान के अतिक्रमण और उपद्रव करने के बहाने नगर निगम द्वारा निष्कासन/जुर्माना और दंड से ग्रस्त हैं। मोबाइल सड़क विक्रेताओं की आर्थिक स्थिति अपेक्षाकृत स्थिर सड़क विक्रेताओं की तुलना में बेहतर है, लेकिन उनमें से सभी अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखा (प्रति दिन प्रति व्यक्ति आय $1.25) से नीचे रह रहे हैं। सड़क विक्रेताओं को कई समस्याओं जैसे अनुचित आय, जीवन यापन की उच्च लागत, अभद्र काम करने की स्थिति जैसे आश्रय की कमी, पीने के पानी की कमी, बेहतर स्वच्छता, लगातार निष्कासन और माल की जब्ती, बिक्री और आय आदि की अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है। सड़क विक्रेताओं पर हाल ही में लागू कानून को लागू करने के अलावा, इस पत्र में कई उपायों का भी सुझाव दिया गया है जैसे प्रशिक्षण, उनके जीवन स्तर में सुधार करने के लिए पहले आओ पहले पाओ के आधार विक्रेताओं को सार्वजनिक स्थान के आवंटन का प्रावधान करना।

सीपना प्रकाशम - सहायक प्रोफेसर, पंजाब विश्वविद्यालय, चंडीगढ़
पुस्तक समीक्षा

स्वस्थ शहरः चिन्मय सरकार, एडवर्ड एल्गर पब्लिशिंग लिमिटेड, यू.के, (आईएसबीएन 978178195) द्वारा शहरी नियोजन के माध्यम से सार्वजनिक स्वास्थ्य

सुभाकांता मोहापात्रा

भूगोल, विज्ञान स्कूल, इग्नू, नई दिल्ली में पाठक

 

भूमि अधिग्रहण और शहरी प्रक्रिया का फिर से योजना बनाना, ए.के. जैन, (2014), रीडवर्दी प्रकाशन, नई दिल्ली।

जे.डी.एस. सोढ़ी

पूर्व निदेशक, वास्तुकला और टाउन प्लानिंग का गंगा संस्थान

परियोजना नोट

बिहार में शहरी सुधार (एसपीयूआर) परियोजना के लिए सहायता कार्यक्रम

रोशन भटनागर

विषयगत नेता- नगर वित्त एवं लेखा, एसपीयूआर

आयोजन

11वां मैट्रोपोलिज़ वर्ल्ड कांग्रेस, "सभी के लिए शहर"

6-10 अक्टूबर 2014, हैदराबाद, भारत

 

शहरी आयु शासी शहरी भविष्‍य

14-15 नवंबर 2014, नई दिल्ली, भारत

 

दक्षिण एशिया में सतत शहरीकरण पर क्षेत्रीय नीति वार्ता

17-18 दिसंबर 2014 नई दिल्ली, भारत

 

 

 

Year: 
2014